Что лежит на столе в парламенте великобритании
Обновлено: 03.05.2024
Великобритания — странная коллекция символов давно исчезнувшей империи. Так кажется многим наблюдателям извне. Королева, пэры, судьи в париках, вороны Тауэра… Однако внутри страны символы всех устраивают. И пока одни по-прежнему «служат» лордами, другие трепетно им прислуживают
В здание парламента Великобритании попасть оказалось на удивление просто. У служебного входа в Вестминстерский дворец мне распечатали беджик с только что сделанной фотографией и с указанием времени входа. Имени и фамилии не спросили — записали данные пригласившего меня Даниеля Лорана, 32-летнего француза, работающего в обслуживающем персонале парламента уже четвертый год.
Только для пэров
Мы расположились на террасе River restaurant с видом на Темзу. Ресторан принадлежит крылу палаты лордов, и сюда не пускают обычных туристов, да и не каждый служащий парламента может здесь находиться — на стульях блестят металлические таблички с надписью: Peers only («Только для пэров»).
— Никогда не думал, что буду работать в Вестминстерском дворце. Я пять лет отработал в Лондоне менеджером в пабах, был супервайзером в ресторане. Получал немало, но дополнительные деньги никогда не мешают: жить в Лондоне дорого. Однажды, просматривая объявления о найме, нашел вакансию в палате лордов. Это большая редкость — отсюда мало кто увольняется. Считается, что тут самая стабильная работа в стране: любая фирма может закрыться, а парламент — никогда. И я решил попробовать.
С террасы открывается вид на символы британской столицы: колесо обозрения «Лондонский глаз», больницу Святого Томаса, Вестминстерский мост, по которому движутся красные двухэтажные автобусы.
— Для работающих здесь история метрополии не пустой звук. И это притом что служат в парламенте в основном иностранцы, — говорит Даниель, — алжирцы, итальянцы, нигерийцы, русские и так далее. Иногда по рабочей визе, но чаще резиденты — кто-то женился удачно, кто-то на учебу приехал и остался. А вот англичан в парламентском персонале очень мало, разве что среди менеджеров их большинство, ниже по служебной лестнице они стоять не согласны.
Чтобы попасть на службу в парламент, необходимо проработать в Великобритании пять лет и иметь поручителя среди менеджеров. За Даниеля поручился его друг Альфи из палаты общин. После собеседования служба безопасности четыре месяца изучала биографию и контакты кандидата. Даниель был принят по контракту на должность 0-Hours («ноль часов»), позволяющую служить в любом отделе, где требуются люди на условиях почасовой оплаты.
— Я был нереально счастлив: буду работать бок о бок с пэрами Англии!
На подхвате
Каждый работник парламента имеет свой уровень — грейд (от А до I). Низший — I, на котором даже не обязательно идеальное знание языка. Но чем выше уровень, тем серьезнее требования и шире привилегии. Грейд повышается за квалификацию или выслугу каждые пять лет. Для внеочередного перехода на новый уровень надо сдавать экзамены, в том числе экзамен по языку. В палате лордов всегда идут навстречу и при необходимости предоставят учителя, который будет преподавать язык или специальность для успешной сдачи экзамена.
Постоянные служащие парламента в день должны отработать положенное количество часов и закрепляются каждый на определенном месте: читальный зал, комната для гостей, ресторан, переговорная, склад, бюро пропусков, департамент охраны, отделение уборки и так далее. Убирая один и тот же зал или готовя чай конкретному лорду, можно прослужить до пенсии, ни разу не сменив «места приписки». Таких работников, как Даниель, на должности «ноль часов» в парламенте всего пять процентов. Контрактники перемещаются между департаментами, подменяя заболевших коллег в любом из них или выполняя работу, на которую требуется дополнительный персонал.
— Первым моим рабочим местом стала кухня: выдали противоударные башмаки (вдруг тарелку уроню на ногу!) и отправили мыть «посуду аристократов». Там я стал свидетелем ссоры двух посудомоек. Одна проработала пять лет, а вторая — двадцать. И более молодая возмущалась, что все эти пять лет она только ставит тарелки на полку, а хотела бы мыть. Чуть до драки не дошло. На этой ответственной работе я был недолго. Вскоре мне доверили разносить лордам чай, — Даниель задумывается и продолжает. — Да, можно чувствовать себя важным, даже подавая чай . Кажется, делаешь незначительную работу, но плохо заваренный чай может испортить настроение лорду, и представь, какой закон он примет.
День Даниеля начинается в 4:30 утра. Ему надо открыть все гостиные, разложить полотенца для барменов, проверить наличие чистой униформы, открыть кассу в сувенирном магазине и выполнить много другой мелкой работы, прежде чем заняться основным делом на сегодня. К приходу в здание лордов все должно быть готово.
Цвет нации
Узнать лордов в коридорах парламента не так просто. Когда нет заседаний, они одеты в строгие кос тюмы и выглядят как обычные бизнесмены.
— У всех есть беджики, — объясняет Даниель. — У лордов через всю карточку три красные диагональные линии, у министров — зеленые. У работников — одна линия, и цвет ее указывает на дом службы: палата лордов — красная полоска, палата общин — зеленая. Есть еще техники, к примеру электрики или программисты, у них полоска желтая. У контрактников, выполняющих работу, независимую от парламентского крыла, полоска серая. Есть четкое разделение, кто куда может ходить. Например, контрактникам не положено бывать на этаже Peers only. Или есть несколько лестниц, которые за все время существования этого здания видели только лорды и уборщики.
В британском парламенте всегда можно понять, на чьей территории ты находишься. Ковровые дорожки, обивки кресел, линии на полу разные в двух частях здания: красный — цвет палаты лордов, зеленый — палаты общин. Разница не только в цвете, но и в атмосфере и в отношении к персоналу, что очень удивило Даниеля, когда он только начал работать.
— В палате общин строгая иерархия, как во многих солидных фирмах. Человек исполняет свою работу за оговоренную зарплату. Если ты официант, то только официант. Получил зарплату и никаких тебе спасибо. В палате лордов не так: лорд может подойти, спросить, как дела, ободрить. Было дело: я закончил работу, переоделся и иду к выходу. Навстречу лорд, которого я обслуживал утром. «О, — говорит, — как я рад тебя видеть. Приходи ко мне на фуршет!» Ну я пришел как гость. Это очень стимулирует.
Человек, проработавший в палате лордов до пенсии, получает дополнительную премию в 25000 фунтов.
— Мой приятель Ким, бармен родом из Африки, проработал в парламенте 25 лет. На каникулы он всегда ездит в родную деревню, и там его встречают как короля: только важный человек может работать в британском парламенте. Ким говорит, что как только выдадут пенсионную премию, он уедет домой и заживет там как миллионер. В нашей работе хорошо то, что в какой бы точке света ты ни жил, гражданином какой бы страны ни являлся, гарантировано будешь ежемесячно получать парламентскую пенсию.
Каждая из палат имеет свой отдел кадров и бухгалтерию, в каждой своя система отношений с работодателем и оплаты труда. Зарплата персоналу в палате общин начисляется из средств налогоплательщиков, а в палате лордов — из личного бюджета пэров . В конце года каждый лорд выписывает чек, сумма распределяется между сотрудниками отделов в качестве квартальных премий.
— Представляешь, я первое время так усердно работал, что стал лучшим работником года. Прямо как в «Макдоналдсе». Разве что фотографию на доску почета не повесили, зато в местной газете напечатали. Я был приятно удивлен, когда мне пришли премии из разных департаментов от разных лордов.
Как работник парламента Даниель может привести с собой до шести гостей, за которых ручается. Как работник палаты лордов имеет право угостить их в River restaurant «парламентским вином» и даже обедом. Персонал палаты общин может попасть в этот ресторан только в нерабочее время в качестве рядовых гостей.
Границы демократии
River restaurant с видом на Темзу интерьером больше напоминает советскую столовую с самообслуживанием, и порядки в нем более чем демократичные. За одним столом можно увидеть обедающего лорда и пьющего чай уборщика. В меню всегда есть блюда для вегетарианцев и веганов, но главная особенность — нет налога на добавленную стоимость. Поэтому пообедать здесь в два раза дешевле, чем в среднем по Лондону, однако еду может заказывать только тот, кто работает в парламенте.
Пока мы пили вино на террасе и любовались идущими по Темзе паромами, к нам присоединился Альфи, один из ведущих менеджеров палаты общин. Альфи — англичанин, работает в парламенте уже 10 лет, имеет грейд B. На беджике над фотографией половина полоски красная, половина зеленая. Это означает, что сейчас Альфи выполняет какую-то работу для палаты лордов и потому может находиться на террасе River restaurant.
И тут я стала свидетельницей горячего спора между сотрудниками разных палат о том, где условия работы лучше.
— В палате общин тебя не воспринимают как человека с мечтами и мыслями, — твердил Даниель в ответ на едкие замечания Альфи о власти лордов. — Только как машину для подачи и уборки — stuff only.
— Но тебя же и нанимают для этого, — Альфи был невозмутим. — Зато в палате лордов постоянные растраты бюджета. В год выделяется два миллиона фунтов только на обслуживание ресторанов. И что? В дорогом отеле качество работы выше, чем у вас. А еще у вас держат людей на контракте, потому что по нему за час надо платить 8,60 фунта. А в палате общин профсоюзы добились, чтобы все работники были в штате, и в результате им платят минимум 15 фунтов в час.
— Кем я могу быть у тебя в штате? Хозяином химчистки с шести утра до шести вечера? А здесь я сам решаю, чем заняться. У нас свободы больше, — не сдается Даниель. — Я могу ходить на вашу часть парламента, а вы на нашу — нет.
— Ну и зачем, скажи, моим сотрудникам ходить на территорию палаты лордов, если территория палаты общин занимает 60% здания?
Когда Альфи уходит, Даниель замечает добродушно, но мстительно:
— А еще лишь служащим палаты лордов светит личное приглашение на бал от королевы…
Сила привилегий
— Когда кто-то выходит на пенсию , — рассказывает Даниель, — за выслугу лет ему присылают приглашение на ближайший королевский бал в качестве гостя . В этот день тебя как бы приравнивают к лордам. Говорят, когда видишь все эти золоченые кареты, огромные залы, в которых ты прежде разносил шампанское, Ее Величество на расстоянии вытянутой руки, тебя посещает удивительное чувство приобщения к чему-то великому. Впрочем… на бал можно не идти, и тогда тебе выдадут компенсацию в 200 фунтов. Но этим редко кто пользуется. Люди с трепетом относятся к здешним привилегиям. А любовь к работе в парламенте бывает разной. У нас одна бабушкамексиканка служит уборщицей уже 30 лет. Как-то на открытии очередной сессии она несколько часов дежурила у входа, встречала кареты и, наконец, сфотографировалась с какой-то леди. Потом долго всем показывала снимок. Гордилась ужасно. А некоторые просто помешаны на работе: когда интригуют, стучат или вот полотенца считают, как будто это золотые слитки. Могут доложить начальству, что ты на обед ушел на 10 минут раньше положенного времени. Словом, как в любом офисе.
Обо всех тонкостях службы в парламенте работников сразу не предупреждают. Возможно, как думает Даниель, полный список запретов и правил не знает никто. К примеру, в одном из залов есть личная уборная королевы. Дверь замаскирована под стенную панель, а за ней — обычная туалетная комната, пользоваться которой может только Ее Королевское Величество. Нарушение этого правила приравнивается к государственной измене и карается тюремным сроком от пяти лет. Вероятно, это лишь легенда.
Сам Даниель «ошибся» лишь раз, в начале карьеры. Когда он, любитель книг, впервые оказался в коридоре крыла лордов, то не задумываясь открыл один из стеклянных библиотечных шкафов, выстроенных вдоль стен, и достал фолиант XVIII века. Набежавшая охрана вежливо объяснила, что книги в этих шкафах — собственность лордов, а для работников существует парламентская библиотека, куда по запросу можно получить доступ. «Преступление», к счастью, не повлекло за собой наказания.
— Проштрафиться легко. Но я уже изучил здешние правила и, более того, чувствую себя влюбленным в это здание и его историю. Только я не хотел бы работать здесь до пенсии, — признается Даниель, — но с каждым годом уйти становится все сложнее: парламент затягивает. Стабильностью, бонусами вроде абонементов в тренажерный зал, детского садика или социальной карты. Я недавно разговаривал с водителем одного министра, который ездит на «ягуаре». Так этот водитель сказал, что работа отличная, зарплата высокая, машина — зверь, но его будущее зависит от того, какая партия победит на выборах. С работниками палаты лордов этого случиться не может. Власть меняется, мы остаемся.
ТРАДИЦИИ
Вечно живые
Правила поведения в парламенте Великобритании складывались веками. Многие традиции уже не имеют смысла, но официально не отменены.
В стенах парламента запрещено произносить слова, которые могут оскорбить других членов парламента, нельзя намекать или откровенно заявлять, что другой член парламента пьян или лжет. Список запрещенных выражений периодически пополняется во время сессий парламента. В него входят такие слова, как «трус», «лжец», «хулиган», «распутник», «крыса», «мерзавец», «беспризорник», «свинья», «стукач», «предатель». Если слово будет произнесено, его попросят забрать назад, иначе последует наказание или отстранение от заседаний.
На территории парламента запрещены дуэли.
На территории парламента запрещено умирать: тех, кого постигла печальная участь, отвозят в больницу Святого Томаса, расположенную рядом, и только там регистрируют смерть.
Единственный разрешенный на территории табак — нюхательный, причем только для членов палаты общин.
В парламент запрещено входить в рыцарских доспехах.
Членам палаты общин нельзя прикасаться к скульптуре Черчилля, стоящей у входа в зал заседаний.
В парламент не пускают со свистками и навесными замками.
Заседание нижней палаты начинается с молитвы: все члены молятся стоя, лицом к стене. Традиция пошла с тех времен, когда в парламент было принято носить мечи, а с мечом на поясе вставать на колени трудно.
В парламент нельзя надевать медали или другие знаки отличия, демонстрирующие благосклонность или благодарность монарха.
По окончании заседания полицейский входит в здание и кричит: «Кто идет домой?» Традиция возникла потому, что раньше членам парламента приходилось добираться домой по плохо освещенным улицам.
Выходя из зала, члены нижней палаты кланяются спикеру. Эта традиция появилась тогда, когда палата общин заседала в часовне Святого Стефана и спикер сидел возле алтаря (выходящие кланялись алтарю).
Во время обращения к спикеру парламентарий-мужчина должен быть в шляпе.
Материал опубликован в журнале «Вокруг света» № 9, сентябрь 2014
Как устроен парламент Великобритании
Хочу вам рассказать историю английского парламента, можете посмотреть видео, там всё, как и в тексте ниже, лаконично, плюс всё сопровождено кадрами из Вестминстера - правительственного квартала Лондона, а можете перейти прямиком к тексту.
Английский Парламент, а точнее Парламент Великобритании это место где вершится судьба всех живущих в некогда Великой Британии….не совсем
Есть Правительство - это те люди которых избрал народ на голосовании. Победившая на выборах партия управляет страной в течении 5 лет, но чтобы правительство не творило всякую дичь его действия находятся под чутким надзором Парламента, он следит за тем, что законы принимаются, а налоги повышаются исключительно в интересах простых смертных, забавно, что почти наполовину Парламент состоит из людей входящих в Правительство
В 13 веке сформировался первый прообраз парламента, а в его современном виде он сформировался после присоединения Шотландии к Англии в 1707 году.
Нынешний Парламент состоит из 1447 человек или 2 домов, первый “The House of Commons” или Палата Общин это 650 человек получившие свои места в результате последних выборов, второй “The House of Lords” или Палата Лордов это 797 членов парламента, которых туда назначили.
Членов палаты Лордов можно разделить на 3 группы, лорды от церкви
“Archbishops and Bishops” за последние 20 лет их всегда было 25 или 26, те которые получили свои места по наследству их 91 или 92 человека было в парламентах последних двух десятилетий и обычные, но самые многочисленные, пожизненные члены, которые не смогут передать своё место потомкам, их число не так стабильно и колеблется в районе 700 человеко-мест.
Члены палаты общин получают зарплату в размере £79,468 или 8,000,000 рублей, а вот члены дома Лордов не получают зарплату, но могут решить получить компенсацию за единоразовое посещение заседания в размере £305 или 31,000 рублей, а также попросить покрыть транспортные издержки и питание, с учётом цены на транспорт и еду в Англии я думаю, что ежедневную компенсацию можно спокойно округлить до £500 или 50,000 рублей в день.
Может показаться, что Лорды всё на благо отечества делают, но в 2016 году палата лордов собиралась 141 раз и простая арифметика даёт нам £70,500 или около 7 лямов рублей на покрытие издержек только одного лорда, а их там 797, да не все посещают все сходки, да не все захотели получать эти деньги, но и не стоит попадаться на замануху “Члены Палаты Лордов” не получают зарплату, это всё для нас, для стада - помогает думать как хорошо, что у нас такие самоотверженные люди страной управляют.
В парламенте Великобритании есть такая фишка как официальная оппозиция по английски это называется “Her Majesty's Most Loyal Opposition”, что в дословно переводится как Оппозиция наиболее лояльная её величеству. В официальную оппозицию попадают члены той партии которая заняла второе место на выборах. Лидера оппозиции называют Премьер Министром в ожидании “Prime Minister-in-waiting” и его роль состоит в том чтобы ставить под сомнения слова и решения настоящего премьер министра, но не стоит думать, что можно беспокоить премьер министра когда заблагорассудится, тут всё чётко регламентировано, вопросы можно задавать во время заседания парламента по средам, сессия вопросов начинается в полдень и на неё отводится 30 минут, за это время позволяется задать только 6 вопросов.
С 1948 года парламент 30 раз созывали вне очереди, во всех случаях причиной для созыва являлись чрезвычайные происшествия минимум национального масштаба, забавно, но распад СССР не повлёк за собой экстренного созыва.
Решение об экстренном созыве парламента может быть принято Спикером Парламента, но только после того как премьер министры предоставили доказательство того, что народ этого требует.
С 1939 года 69 раз к парламенту обращались высокопоставленные лица не являющиеся членами парламента, в 11 случаях это был местный монарх, а во всех остальных случаях это были высокопоставленные представители других государств.
24 Апреля 1956 года к Парламенту Великобритании обратились Премьер Министр Советского Союза Маршал Николай Булгарин и Первый Секретарь Коммунистической Партии Советского Союза Никита Хрущёв, это был единственный случай когда за один день к парламенту обратились 2 представителя одной страны.
Представители СССР посещали парламент ещё 2 раза в 1967 и 1984 году, а после развала СССР только Борис Ельцин в 1992 году выступал в Парламенте.
Парламент традиционно собирается в Вестминстере, это район Лондона. В самом Вестминстере известно 18 мест где заседал парламент, а до 1681 года монархи имели склонность к переносу заседания парламента за пределы Вестминстера, так вторым по популярности местом заседания парламента стал Йорк в нём квартировался парламент 12 раз, а королём с наибольшей склонностью к перемене мест стал Эдуард III правивший с 1327 по 1377 год, он гонял парламент туда - сюда 15 раз.
В 1919 году в Палату Общин была избрана первая женщина, а вот в Палату Лордов женщина впервые была допущена в 1958 году.
С 1918 года 552 женщины были выбраны в Дом Общин и в 55% случаев они представляли Партию Лейбористов “Labour Party” До конца 1980х женщины никогда не занимали более 5% мест Палаты Общин, к 1997 году количество женщин увеличилось вдвое и достигло 10%, а на выборах 1997 года был поставлен рекорд - женщины заняли 18% мест в Палате Общин. Количество женщин в постоянно растёт и на 2020 год они составляют 34% состава Палаты Общин и это ставит Англию на 39 место в мире по соотношению мужчин и женщин в правительстве.
В Палате Лордов до 1958 года продолжалась сосисочная вечеринка, но, несмотря на стойкое сопротивление замшелого патриархата, под давлением общественности женщины начали просачиваться и в Палату Лордов и на 2020 год они составляют 27%.
Парламент старается поддерживать двустороннюю связь с народом и имеет профили в социальных сетях, так в Twitter на него подписаны полтора миллиона, в фейсбук 400 тысяч, на ютубе 230 тысяч и в инстаграм 140 тысяч. Представители правительства организуют выездные мероприятия на которых объясняют роль парламента в жизни страны и рассказывают о том как простой смертный может повлиять на работу парламента ну или попытаться донести своё личное или мнение народа до парламента, для этого стоит использовать социальные сети или собирать электронные петиции, так в 2015 электронные петиции были подписаны 32 миллиона раз.
Тайны британского Парламента, очевидные и невероятные
Великобритания - страна традиций и ритуалов. Ими пропитано всё, от воспитания детей до чаепития. Но наибольшая концентрация непреложных правил, действующих не одно столетие - в британском Парламенте.
Парламент в этой стране был создан еще в XIII веке, так что нет ничего удивительного в том, что здесь накоплено множество разнообразных традиций. Куда удивительнее и интереснее тот факт, что многие правила и традиции соблюдаются до сих пор, без всякого видимого практического смысла. Ну какой, в самом деле, может быть смысл в том, чтобы сидеть на мешке с шерстью или запирать вице-канцлера в Букингемском дворце в качестве заложника?
Но Великобритания на то и Великобритания. Так заведено - значит так будет.
Британский Парламент занимает одно из самых заметных зданий в самом центре Лондона - Вестминстерский дворец. Это одна из самых красивых парламентских резиденций мира, здесь более 1000 помещений - от огромных публичных залов до крохотных тайных комнат.
Самые известные помещения - Центральный зал, где граждане страны могут встретиться со своими депутатами, Зал заседаний Палаты лордов и Зал заседаний Палаты общин.
Палата Общин
Деление на две палаты - исходя из сословного признака - случилось еще в XIV веке, и с тех права и обязанности каждой из палат многократно менялись.
В современном Парламенте именно Палата общин - основная рабочая лошадка, принимающая законы, место самых страстных дискуссий и место непреложных правил.
Посмотрим на Зал заседаний Палаты общин внимательнее. Он скрывает в себе массу интересного.
Начнем с маленькой детали: у входа в зал заседаний стоит табакерка с нюхательным табаком. Ей почти никто не пользуется, но ничто другое здесь курить нельзя уже не одно столетие. Пить алкоголь тоже нельзя. Но это правило может нарушить канцлер казначейства, когда делает доклад по бюджету. По закону он может пользоваться всем, что находится в коробке с документами. Если там есть бутылка - может воспользоваться и ей.
В центре Зала заседаний - стол, полный “магических символов”. На столе во время заседаний обязательно присутствует золотой Жезл Палаты общин. Он символизирует независимость палаты, а его отсутствие делает заседание нелегитимным. Жезл больше похож на старинный фонарь и весит прилично, что не мешает некоторым особо темпераментным участникам дебатов размахивать и швыряться им. За чем, конечно, неминуемо следует наказание, а если жезл поврежден - солидный штраф.
Также на столе располагаются сборники законодательных актов Палаты общин в очень красивом переплете и два ящика - с документами и с религиозными книгами, от Библии до Корана. Желающие присягнуть на них всегда могут воспользоваться такой возможностью. В остальное время эти ящики используются в качестве трибун.
Сидения для участников дебатов расположены с двух сторон Зала заседаний. По одну сторону, справа от спикера, правящая партия, по другую - оппозиция. На передних сидениях сидят “переднескамеечники” - более влиятельные депутаты. На первом ряду справа кабинет министров, напротив - так называемый “теневой кабинет”. Каждая сторона отделена красной линией на полу. Между двумя красными линиями расстояние, равное… суммарной длине двух мечей.
На втором ярусе зала заседаний - галерея. Туда пускают прессу и гостей депутатов, зрителей с билетами. Как и любом театре, в этом театре жизни есть свои проходные пьесы и хиты, на которые не достать билета. Невозможно достатить билетик, например, на выступление премьер-министра. В обычные дни зрителей меньше, и депутаты поглядывают на них с удивлением: на что тут смотреть-то? А смотреть очень даже есть на что.
Заседание в Палате общин начинается с молитвы лицом к стене (традиция молиться на коленях не прижилась из-за того, что это было неудобно делать с мечом на поясе), а заканчивается криком полицейского “Кто идет домой?” - Who goes home? Современный Лондон освещен гораздо лучше, чем в те времена, когда депутатам нужен был провожатый, но традиция есть традиция.
Множество традиций связано и с самими заседаниями - дебатами.
В Палате общин нельзя грубить (есть список запрещенных слов, в который входят, например, свинья, лжец и трус), искажать чужие слова, обвинять других во лжи или, скажем, пьянстве. За отказ взять свои слова назад могут отлучить от заседаний.
На заседании нельзя высказывать свое одобрение аплодисментами, шипеть, петь и свистеть, но можно кричать одобрительно - Hear, hear!. Нельзя (формально) перебивать выступающего - но можно кричать “Позор, позор!”. Если из-за криков плохо слышно, можно откинуться назад и прижать ухо к спинке дивана: там встроен усилитель, одна из немногих уступок современности.
Для того, чтобы дали слово, надо встать и привлечь внимание спикера. Главная задача спикера - соблюдать порядок и определять, кому предоставлять слово.
Кстати, целый список правил и традиций связан с выборами спикера Палаты общин. Упомянем лишь самое забавное: на церемонии вступления в должность нового руководителя буквально волокут на свое место, а он демонстративно сопротивляется. Традицию положил в XIV веке один действительно не желавший избираться спикер, с тех пор остальные повторяют это как ритуал.
Обращаться депутаты могут только к спикеру, имена предыдущих ораторов называть нельзя. “Выступавший до меня уважаемый член парламента из такого-то округа…” - максимум допустимого. Даже премьер-министр в идеале обращается только к спикеру, ведя через него дискуссию с оппозицией.
Отдельное зрелище - голосование. Сначала “да!” кричат те, кто за, потом “нет!”, кричат те, кто против. Спикер на слух (!) определяет, каких голосов было больше. Если это не очевидно, то автор того, за что голосовали, может потребовать более точной процедуры. И тут начинается ещё более интересное. За 2 минуты все, кто не является членами Палаты общин (главным образом, речь о журналистах), должны покинуть помещение лобби. В это же время во всех комнатах парламента, а также в ресторанах, барах и всех тех местах вне Парламента, откуда за 3-4 минуты могут добежать депутаты, звонят колокольчики.
Дальше депутаты выходят в лобби (пространство перед Залом для заседаний) через коридоры “да” и “нет”, а специально поставленные клерки их подсчитывают. На процедуру отведено восемь минут.
Вы думаете, это всё? Нет! Для того, чтобы депутаты не пропускали заседания и в нужный момент прошли через нужный коридор, каждая партия держит в своем арсенале “кнутов” или “хлыстов”. Это очень влиятельные люди, и ослушаться их при действительно важном голосовании - нереально. Известен даже случай, когда депутат после операции проехался через нужный коридор на каталке и поехал обратно в больницу. Кстати, умирать в Парламенте запрещено, и если вдруг это случается, человека отвозят в ближайшую больницу, и только там констатируют смерть.
И эти люди еще удивляются, что у них всегда есть зрители?
Палата лордов
Закон, принятый нижней палатой, отправляется на утверждение в палату верхнюю - Палату лордов.
Палата лордов, верхняя палата британского парламента - организация еще более консервативная. В нее входят лорды духовные (высшее духовенство англиканской церкви) и лорды светские (пэры). Пэры делятся также на наследственных и пожизненных.
Палатой лордов руководит Лорд-канцлер. Как правило, это министр правительства, которого назначает на должность монарх по представлению премьер-министра. Он же является главой судебной власти. Ему, в отличие от спикера Палаты общин, не нужно следить за порядком, считается, что "благородные лорды" выдержаны и спокойны, не как те, в "другом месте" (так принято называть здесь Палату общин).
У Палаты лордов тоже множество прекрасных традиций. Самая знаменитая, это, конечно же, мешок с шерстью, на котором сидит Лорд-канцлер. Мешком эта роскошная конструкция, больше похожая на диван, называется уже весьма условно, но шерсть по-прежнему там. Говорят, в 1938 году обнаружили подмену - оказалось, что Лорд-канцлер восседал на мешке, набитом конским волосом. С тех пор за этим следят неукоснительно, правда, шерсть теперь не только британская, она произведена в разных странах Содружества. Символизирующий ранее национальное достояние Великобритании, теперь этот мешок - символ единства стран Содружества.
Голосуют лорды, которые не могут не отличаться правилами от нижней палаты, словами “Согласен” и “Не согласен”. А вот способов влияния на них у “кнутов”, которые есть и тут, практически нет. Пойди сдвинь члена Палаты лордов на визит в Парламент, когда ему много лет и лень далеко тащиться, и санкций никаких за это не будет! Какое там на больничной каталке, и своими ногами многих не загнать. Последняя связанная с этим реформа случилась совсем недавно - в 1999 году было сильно сокращено количество наследственных пэров, которые - сюрприз - совсем не желали работать. Некоторые даже до самой первой стадии - присяги - не дошли. С тех пор, как число наследственных пэров сократили, дела пошли бодрее.
Если Палата лордов вносит поправки в закон, принятый Палатой общин, то его возвращают в нижнюю палату на согласование. Когда компромисс в Парламенте достигнут, закон отправляется на визирование монарху.
Кстати, с монархом связана самая знаменитая традиция Парламента. Ей мы и завершим наш рассказ.
Открытие сессии Парламента
Редкая по красоте и сложности правил церемония - торжественное открытие сессии Парламента, на которое приезжает правящий монарх.
Сам ритуал, хоть и выглядит атавизмом, на самом деле, очень важен. Уже не одно столетие он напоминает и триединстве основных ветвей власти страны: двух палат Парламента и монарха.
Начинается день визита монарха с… обыска в Парламенте. Королевские йомены тщательно обыскивают помещения, особое внимание уделяя подвалу. Да, со времен Гая Фокса это обязательно. Полагаем, нечто подобное делает любая спецслужба, но в случае с йоменами это так красиво!
После этого каждая из Палат собирается в своем зале заседаний. К лордам, одетым в специальные мантии, присоединяются дипломаты и судьи. Палата общин ждет у себя.
Тем временем, в Букингемский дворец направляется вице-канцлер. Ему предстоит стать заложником во дворце на то время, пока монарх - в “заложниках” в Парламенте. Предполагается, что это защитит монарха в случае заговора. Защита, конечно, весьма условная - что мешает пожертвовать вице-канцлером? Да и время сейчас более мирное. Но напоминалка о том, что случилось с Карлом I, который ссорился с парламентом, на всякий случай висит в той гардеробной, где монарх по традиции облачается в церемониальный костюм.
Сначала в Парламент приезжают атрибуты королевской власти, а затем и сам монарх - в конном экипаже.
Монарх заходит в Парламент через вход для Сюзерена, отправляется в гардеробную, где облачается в мантию и надевает большую императорскую корону. Затем он отправляется в Палату лордов. И только после того, как монарх садится на трон, Лорд-камергер дает команду “Черному жезлу” - герольдмейстеру, главе службе безопасности Вестминстерского дворца - пригласить представителей Палаты общин.
"Черный жезл" в сопровождении привратника и полицейского инспектора (который, по традиции, говорит всем встречным "Снимите, шляпы, незнакомцы!") отправляется к закрытым дверям Палаты общин. Точнее, двери закрываются перед самым носом прибывшей делегации. Это, конечно, не слишком вежливо, но служит напоминанием, что Палата общин независима. После трех ударов в дверь ее открывают, и “Черный жезл” получает возможность с порога пригласить членов Палаты общин присутствовать на выступлении монарха. Столетиями в этой церемонии меняется только обращение к спикеру палаты - господин или госпожа.
Правила касаются даже того, как идет Палата общин на эту встречу. Во-первых, идти надлежит сразу же, как позвали. Во-вторых, возглавлять процессию должны два лидера - премьер-министр и лидер главной оппозиционной партии. И в-третьих, самое интересное: они обязаны общаться и шутить, а не шествовать с каменными лицами.
Ну и главная составляющая этого события - речь монарха в Палате лордов. По сложившейся традиции эту речь пишут в правительстве. Для королевской особы участие в этом мероприятии - и право, и обязанность. Но, конечно, монархи тоже люди и относятся к обязанностям по-разному. Елизавета II, известная очень ответственным отношением к своим королевским обязанностям, пропустила церемонию открытия лишь дважды - оба раза из-за беременности. А Королева Виктория за свою долгую карьеру побывала на этой церемонии всего девять раз. В случае отсутствия монарха речь вместо него читает Лорд-канцлер.
На церемонию приглашаются члены Палаты лордов, судьи Верховного суда (в париках и полном облачении), дипломаты и, на правах бедных родственников, члены Палаты общин (слушают речь стоя). Зато Зал заседаний Палаты общин - единственное место в Парламенте, куда вход монарху запрещен. Что называется, квиты.
А еще в Британский парламент категорически запрещено являться в латах и нельзя проводить дуэли. Смех смехом, а за последние годы попыток пронести на заседания холодное оружие были десятки, а в гардеробе Парламента до сих пор есть крючки для шпаг. Ибо традиции, знаете ли.
До 4 июня на TheatreHD/Play можно посмотреть спектакль This House "("Парламент"). Этого спектакля давно не было в нашей афише, мы ему очень рады - в связи с чем и написали для вас этот текст :).
Как устроен парламент Великобритании?
Знакомство с одним из старейших парламентов — британским — помогает понять традиции современной представительной демократии.
Палата лордов и Палата общин
Английская знать ещё не обрела светского лоска и даже привычки ежедневно мыться, а уже сильно расстраивалась по поводу монаршей власти. В «пенни» влетали война и прочие принуждения к социально-ответственным отчислениям. Налогов в нынешнем виде ещё не было, а платить их уже не хотелось — вот и решили феодалы в начале 13 века, что монарх должен с ними советоваться. Но считается, что так появился не лоббизм, а парламентаризм — Великая хартия вольностей вводила в политическую систему «совет» из 25 баронов.
Не только в России, но и во многих других странах совещательный орган тогда был сильно ограничен на язык и полномочия. Решения Генеральных штатов во Франции не имели обязывающего характера для королевской власти. В Англии парламент имел более широкие полномочия, а элитам, в целом, удавалось преследовать свои цели.
В 1265 году, во время Гражданской войны, собрался первый английский парламент. Дальше, как говорится, они с монархией жили долго, правда, не всегда счастливо. В 14 веке наметилось разделение на Палату лордов и Палату общин. Все члены верхней палаты обладали именными вызовами. Система прецедентного права давала возможность, получив однажды такое приглашение, считать себя постоянным членом парламента.
У династий рабочих (что, конечно, условно — крестьяне и беднота представлены не были) тоже сохранялись шансы на законное творчество и законотворчество. В нижнюю палату парламента делегировали по несколько представителей графств. Эта тенденция сохранялась довольно долго.
В начале 20 века Палата общин официально приобрела больший юридический вес — отныне «лорды» могли не блокировать, а только задерживать принятие закона. Сегодня наиболее влиятельна нижняя палата. Достаточно сказать, что премьер-министр и большинство министров являются представителями именно Палаты общин.
С приходом к власти Вильгельма в 1689 году был подписан акт, который сделал юридической основой страны конституционную монархию. Билль о правах стал договором между королём и английскими правящими классами.
Появились прототипы политических партий — тори и виги. С 1830-х годов вплоть до окончания Первой мировой войны шёл процесс их трансформации в либералов и консерваторов. Позже, вместе с промышленной и «социальной» революцией, народились и обрели мощь лейбористы.
Спикера на вас нет
Первым спикером в 1377 году стал сэр Томас Хунгерфорд. Он обеспечивал не только закон и порядок (со слов «к порядку» начинается заседание), а также процедурный порядок внесения, обсуждения и принятия законов.
Служба эта бывает и опасна, и трудна. Некоторых спикеров Палаты общин казнили. И смерть эта была отнюдь не политическая. Столь трагично закончили карьеру несколько некогда уважаемых господ. Первым стал сэр Джон Бюсси: его светлую голову от бренного тела отделил в 1399 году Генри Болингброк (будущий Генрих IV), обвиняя в поддержке Ричарда II.
С 19 века спикер Палаты общин отличается политической беспристрастностью, для чего на срок своих полномочий выходит из состава партии. В целях сохранения «политической нейтральности» традиционно не голосует ни королева, ни прямые наследники престола.
В 2005 году, вследствие принятия конституционной реформы, в Палате лордов была учреждена выборная должность лорда-спикера (ранее именовался канцлером). Она также отличается политической беспристрастностью, за исключением, разве что, страсти к шерсти: обычай сидеть на мешке с шерстью во время заседаний родом из Средних веков (что символизировало национальное достояние Англии — главного экспортёра этого вида сырья).
Члены парламента не получали никакой зарплаты до 1911 года — именно тогда палата проголосовала за переход от альтруизма к жалованью 400 фунтов в год тем, кто не получал его как министр, чиновник палаты или Двора Его Величества. В 1937 году денежное содержание повысили до 600 фунтов, а к 1953 году оно постепенно подросло до 1000 фунтов плюс пособие по уходу — 2 фунта в день.
«Девичьи речи»
Нет ничего удивительного, что новичкам приходится ждать своего часа. Даже если ты давно в политике, а под твоим ковром политический труп другого «бульдога». Новоиспечённые английские парламентарии месяцами могут ждать возможности выступить с так называемой «девичьей речью».
В начале каждой сессии бумажки с именами пяти-шести вновь избранных бросают в шляпу и проводят жеребьёвку, определяя, в какой очередности они будут представлять проект закона по своему выбору. Часто на горло собственной долгожданной песни наступает политес и банальность, превращая её в нечто совершенно неинформативное.
Так, конечно, бывает не всегда. Например, в 1935 году господин Герберт, независимый депутат, представлявший Оксфордский университет, выступил со своей первой речью уже на второй день пребывания в парламенте. В общих чертах обрисовав проект закона о разводе, он, как и свойственно молодым депутатам, предложил внести его на рассмотрение в самое ближайшее время. Сэр Уинстон Черчилль после похвалил его: «Вот так «девичья речь»! Это не дева, а разбитная девица!».
Другой пример — Маргарет Тэтчер. Свою первую речь она использовала для внесения в парламент законопроекта об открытости для прессы собраний местных властей. Он был принят 152 голосами против 39. Её речь длилась 27 минут, а газета «Дейли экспресс» на следующий день возвестила «Родилась новая звезда!».
Довольно быстро — менее чем через месяц — получила право «первой речи» активный депутат английского парламента Джо Кокс. Она говорила от имени своего избирательного округа и о проблемах развития небольших муниципалитетов. Буквально через несколько месяцев после избрания Кокс уже возглавляла межпартийную парламентскую группу поддержки Сирии. .
Леди Астор — одна из самых колоритных и противоречивых персонажей британской политики. С её именем связаны не только законопроекты, но и исторические анекдоты. Несколько из них — о непростых, но темпераментных отношениях с Уинстоном Черчиллем.
В зале заседаний Нэнси Астор отвели неудобное место, так что первой женщине-депутату приходилось, пробираясь туда, перепрыгивать через ноги коллег. Уинстон Черчилль как-то сказал ей: «Мы надеялись скоро от вас избавиться. Когда вы вошли в Палату общин, это было, как будто женщина зашла ко мне в ванную». «Вы не настолько хороши собой, чтобы вам это грозило!», — парировала она.
Британский парламент (а вдруг вы ещё чего-то о нем не знаете))
Именно британский парламент принято называть "the mother of all parliaments" (матерью всех парламентов). Всегда слегка интриговала эта фраза)) почему mother? Да, существительные в английском практически утратили категорию рода, но не до такой же степени?
Оказывается, первоначально the mother of all parliament - это старая добрая Англия. Так назвал ее в своей речи некий в 1865 году Джон Брайт (политик и реформатор). Изречение прижилось, и теперь это определение относят к самому британскому парламенту (совсем, совсем утратили представление о категории рода бедные европейцы))
Впрочем, этот парламент - мать, отец и образец до всех парламентов на просторах бывшей Британской Империи и не только.
Ещё одно открытие - британский парламент - не старейший в Европе.
А самый старый парламент - Тинвальд острова Мэн и Альтинг в Исландии, они известны с X века.
Но именно английский, а позднее британский парламент, впервые в истории Европы принял на себя всю полноту власти.
The beginning
Началом британского парламентаризма принято считать "Великую хартию вольностей", которую в 1215 году английские бароны вынудили подписать горемычного Иоанна Безземельного, прозванного также Softsword (Мягкий меч) за многочисленные военные поражения. Говорят, его правление считалось таким неудачным, что с тех пор английские, шотландские и даже французские монархи своих наследников Иоаннами не называли.
Кстати, он же является прообразом того самого принца Джона из легенды о Родине Гуде. Иоанн действительно попытался свергнуть регента, назначенного Ричардом Львиное Сердце на время его крестового похода. Впрочем, после смерти Ричарда, Иоанн все же взошел на престол, но правил так, что взбунтовавшиеся бароны составляют Magna Charta (буквально с латинского - "большую бумагу"). Этот документ давал некие гарантии против злоупотреблений властью со стороны монарха.
Принц Джон из мультфильма "Робин Гуд" Диснея ( обожаю этот мульт)). Подписывает Великую хартию вольностей, в которой обязуется согласовывать свои решения с Советом - предшественником парламента.
К XIV веку парламент был разделен на две палаты - палата высшей знати и духовенства и палаты рыцарей и горожан. Ни один закон не мог быть принят без согласования обеих палат и суверена. Случилось это во времена правления Эдуарда III - сына Эдуарда II и Изабеллы Французской, дочери Филиппа Красивого (помните серию "Проклятые короли" Мориса Дрюона?))) Эдуард, кстати, воспользовался родством с Филиппом и предъявил права на французский престол, развязав 100-летнюю войну, на которой, как мы помним, на которой уже в XV веке отличилась Жанна д'Арк. Ещё Эдуард учредил Орден подвязки, но о нем - в следующий раз.
На протяжении веков английский парламент то набирал силу, то полностью ее терял: гражданская война, республика, диктатура Кромвеля, реконструкция монархии. В "Билле о правах" 1689 года окончательно устанавливается структура конституционной монархии, существующей в Великобритании и в наши дни.
Британский парламент, наши дни (фото из сети Интернет) Тесновато там, но все в сборе: лорды, члены палаты общин и монарх.
Итак, все мы, окончившие советскую школу, четко знаем, что London is the capital of Great Britain, ну а British Parliament consists of two chambers.
Современные первокурсники этого не знают. Про Лондон, конечно, догадываются, а вот с устройством английского парламента - беда. Несколько лет назад студентка на экзамене (пришла на экзамен за пятёркой, кстати) долго мучила бумажный словарь, пытаясь перевести загадочное House of Commons. Да, мы в России живём, я помню. И бритиши нам не указ и не образец. Но человеку, получающему юридическое образование, такие вещи знать не помешало бы.
Вообще, мне некоторые нюансы их госустройства очень даже нравятся. Сейчас объясню, почему))
House of Commons - Палата общин 650 депутатов, по-англицки - Members of Parliament (MPs)
Члены нижней палаты - палаты общин - избираются на всеобщих выборах раз в 5 лет. Лидер победившей на выборах партии становится премьер-министром, который, в свою очередь, формирует правительство. Это, кстати, скорее традиция, чем закон. Ну в UK вообще многое держится на таких вот негласных правилах.
Остальные партии составляют оппозицию.
Нижняя палата: расстояние между партиями - две длины меча. Во избежание потасовок, MPs не должны пересекать красную черту - за этим следит спикер (Speaker)
Премьер обязан отчитываться перед Палатой общин. Вот этот момент мне нравится - выбираешь сразу и партию, и министра, который регулярно потеет, отчитываясь перед оппозицией.
Ведущая роль Палаты общин была окончательно установлена лишь начале XX века. До этого главенствующее положение занимала Палата лордов.
The House of Lords, House of Peers - Палата лордов - 800 пэров
Палата лордов изначально состояла из крупных феодалов - пэров (peers).
Этот титул раньше передавался только по наследству.
В XIX-ХХ веке был проведен ряд реформ, направленных на ликвидацию наследственной власти.
В итоге сейчас в верхней палате британского парламента сейчас заседают только 92 пэра, чей титул передается по наследству. Остальные пэры - пожизненные (life peers) получают свой титул за заслуги перед отечеством. С 1963 года пэром может стать женщина. Прижизненное пэрство в ранге барона присваивается монархом по представлению действующего премьер-министра (злые языки утверждают, что решающую роль играет размер пожертвования на нужды его партии))
Также в палате лордов заседают епископы и представители других религиозных конфессий (Lords Spiritual). Отдельную группу составляют независимые (беспартийные) пэры - crossbenchers, избираемые с 2000 года специальной комиссией.
В целом Палата лордов сейчас лишена былого могущества и не может оказывать существенного влияния на политику кабинета министров, члены которого традиционно избираются из Палаты общин. Лорды могут задержать рассмотрение некоторых законопроектов, но наложить вето уже не вправе.
Читайте также: