Положение об адресных бюро и адресных столах в рсфср

Обновлено: 17.05.2024

Паспортно-визовая служба МВД России (ПВС) (1932—2004) — служба в структуре МВД России, основными задачами которой являлось правоприменение нормативно-правовых актов в сфере:

выдачи и замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в том числе за пределами территории Российской Федерации;
приобретения гражданства Российской Федерации и отказа от него;
контроля за пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В Российской Федерации до 2003 года ПВС входила в милицию общественной безопасности.

Исторически имеется деление службы на паспортную службу (ПС) и службу виз и регистраций.

Содержание

Создание паспортно-визовой службы

Создание Паспортно-визовой службы тесно связано с учётом населения в СССР. В соответствии с декретом ВЦИК от 25 июня 1919 года все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста были обязаны иметь трудовую книжку с характерным лозунгом «Не трудящийся да не ест». В трудовой книжке указывалось место работы, а также прописка.

По завершении периода военного коммунизма и с началом НЭПа паспортно-визовые правила были существенно либерализованы. Декрет января 1922 г. предоставил право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР всем гражданам страны. 20 июня 1923 г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. были введены специальные срочные (на 3 года) удостоверения личности, получение которых не являлось обязательным, а паспорта, другие виды на жительство и трудовые книжки аннулировались.

4 мая 1923 г. НКВД РСФСР утверждено положение «Об адресных бюро и адресных столах в РСФСР», которые создавались при городских управлениях милиции для ведения регистрации и учёта населения, а также выдачи адресных справок.

В связи с учреждением на основании Постановления СНК от 3 мая 1923 г. «Об упрощении структуры и сокращении штатов Народных Комиссариатов и подведомственных им органов» 13 августа того же года Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД РСФСР, приказом по Комиссариату от 31 августа 1923 г., утвердившим положение об управлении, организация работы по учёту и контролю пребывания советских и иностранных граждан приказом возложена на отдел милиции ЦАУ НКВД РСФСР [1] .

Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях» предусматривало обязанность в 48 часов с момента прибытия граждан зарегистрировать запись об этом в домовой книге в соответствующем отделении милиции.

В июле 1927 года новым Декретом «Об удостоверении личности», отменившим Декрет 1923 года, введено удостоверение личности, единое по территории РСФСР. В этом удостоверении указывались: имя, фамилия, отчество гражданина, дату и место рождения, адрес, род занятий, отношение к воинской обязанности, наличие иждивенцев и документ, по которому выдано удостоверение личности. Кроме того, право удостоверять личность распространено на ряд иных документов: метрические выписки, справки домкомов, служебные пропуска, военные и ученические билеты.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации народных комиссаров внутренних дел союзных и автономных республик» и последующим Постановлением ЦИК и СНК СССР от 31 декабря того же года «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик» обеспечение задач по приёму в советское гражданство и выдаче заграничных паспортов возложено на президиумы исполкомов местных Советов народных депутатов.

В связи с проведением индустриализации, приведшей к массовой миграции трудоспособного населения, 27 декабря 1932 года председателем ЦИК СССР М. И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В. М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А. С. Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Все граждане СССР от 16 лет, постоянно проживавшие в городах, рабочих посёлках, работающие на транспорте и в совхозах, обязаны были иметь паспорта. Сельское население страны паспортами не обеспечивалось (за исключением проживавших в десятикилометровой пограничной зоне).

Одновременно с указанным постановлением ЦИК и СНК СССР 27 декабря 1932 года было издано и постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР». Этот орган создавался для общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик, а также для введения по всему Советскому Союзу единой паспортной системы, прописки паспортов и для непосредственного руководства задач паспортизации страны.

Этот день и считается днем основания паспортной (паспортно-визовой) службы.

Упразднение паспортно-визовой службы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 все правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на Паспортно-визовую службу МВД России, передаются Федеральной миграционной службе. Окончательное расформирование службы произошло с 1 января 2006 года с образованием территориальных органов ФМС России.

Билет для гувернера, Адресная экспедиция и «Мои документы»: как развивалась система государственных служб Москвы

Зачем горожанам выдавали билеты для проживания и что в XIX веке входило в обязанности дворников? Главное архивное управление Москвы рассказывает об истории адресно-справочной службы с момента создания до наших дней.

15 октября адресно-справочная служба отметила 210-летний юбилей. История ведомства началась в XIX веке. Сейчас москвичи могут получить более 260 государственных услуг в офисах «Мои документы».

Сегодня центры открыты в каждом районе города — жителям не нужно тратить много времени для оформления бумаг, все можно сделать в одном месте по удобному графику, но так было не всегда. Главное архивное управление Москвы рассказывает, как развивалась система государственной службы в России, зачем горожанам выдавали билеты и что в XIX веке входило в обязанности дворников.

Адресные конторы и билеты для проживания

Высочайшим указом императора Александра I от 15 октября 1809 года в обеих столицах Российской империи — Москве и Санкт-Петербурге — были учреждены адресные конторы. В Главархиве Москвы хранится Полное собрание законов Российской империи за 1808–1809 годы, а в издании 1830-го содержится положение для конторы адресов в столицах, регламентирующее деятельность ведомства.

Адресные конторы представляли собой особые отделения полиции, которые регистрировали всех людей, приезжавших на работу в Москву и Санкт-Петербург, и выдавали им билеты для проживания в городе. В Москве эта служба состояла в непосредственном ведении военного генерал-губернатора. Те, кто получал билеты, относились к двум «отделениям»: к первому — учителя детей, гувернеры и гувернантки, няни и кормилицы, ко второму — лакеи, кучера, дворники, повара, кухарки, прачки и работники в домах.

Для получения билета необходимо было внести в казначейство конторы пошлину: в первом отделении для мужчин эта сумма составляла 10 рублей, для женщин — пять рублей; во втором отделении — три рубля и один рубль соответственно. На хозяев, принимавших в свой дом или на службу людей, не получивших билета, налагали штраф: в Москве он составлял два рубля в сутки, а в Санкт-Петербурге — пять рублей.

В фонде архивного ведомства хранится оригинал одного из адресных билетов того времени. Документ был выдан 18 октября 1837 года конторой адресов города Москвы дворовому человеку Никите Андрееву. Этот билет позволял ему жить в городе и служить у госпожи Лихаревой.

Адресный стол, казенная недвижимость и особенности работы дворников

В 1839 году контору преобразовали в Адресную экспедицию, а при ней в Санкт-Петербурге открыли адресный стол «для доставления всем и каждому из желающих нужных сведений о месте жительства пребывающего в столице». Такой же адресный стол появился и в Москве — 22 мая 1861 года было утверждено положение о его создании.

Теперь для предоставления полной информации адресному столу полицейские конторы кварталов (позднее участков) собирали сведения об адресах всех, кто постоянно или временно живет в Москве, а также адресах и владельцах всей московской недвижимости, в том числе казенной, придворной, городской, церковной и частной.

Эти сведения в полицейские конторы предоставляли хозяева или управляющие домов, а также дворники. За достоверность отвечали квартальные надзиратели (позднее — участковые приставы). Этому способствовала и обязательная прописка паспортов вновь прибывающих в Москву лиц в полицейских участках. Адресные конторы в Петербурге и Москве просуществовали до 1888 года.

Отделы адресно-справочной работы

Второе рождение адресные подразделения получили после Октябрьской революции 1917 года. 4 мая 1923-го вышло положение «Об адресных бюро и адресных столах в РСФСР». Бывшие конторы адресов формировались при управлениях милиции для регистрации и учета населения в городах и для выдачи адресных справок учреждениям и частным лицам.

Адресные бюро были подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов РСФСР, УВД крупных муниципальных образований. Во время реорганизации Федеральной миграционной службы в составе ее территориальных подразделений появились отделы адресно-справочной работы, ставшие правопреемниками адресных бюро.

Центры «Мои документы»

Сейчас людям, которые приехали в Москву жить и работать, достаточно обратиться по месту жительства или пребывания в районный центр «Мои документы». Россиянам потребуется встать на регистрационный учет по месту жительства или по месту пребывания, а иностранным гражданам и лицам без гражданства — на миграционный. Для постановки на миграционный учет необходимо присутствие принимающей стороны. Специалисты центров примут документы и проконсультируют по вопросам оформления необходимых услуг. Госпошлины за постановку на учет платить не нужно.

Порядок внесения сведений об объектах недвижимости и их владельцах также поменялся: сейчас эти функции относятся к компетенции Росреестра и Федеральной кадастровой палаты. Однако сотрудники центров «Мои документы» тоже готовы прийти на помощь в подобных случаях. В центрах госуслуг можно по экстерриториальному принципу подать документы для регистрации или перехода права собственности, а также для постановки на государственный кадастровый учет объектов, расположенных на территории города. Во Дворце госуслуг на ВДНХ физические лица могут оформить право собственности на объекты, расположенные в любом регионе России.

Центры госуслуг работают ежедневно с 08:00 до 20:00, флагманские офисы «Мои документы» и Дворец госуслуг на ВДНХ — с 10:00 до 22:00.

Во всех центрах можно распечатать документ или сделать копию, сфотографироваться, оплатить пошлину. За один визит можно получить несколько необходимых документов или обратиться за целым комплексом услуг. После всех изменений общее число услуг, которые предоставляют центры, выросло до 260.

К тому же здесь можно присоединиться к проекту «Московское долголетие». Его участники посещают бесплатные спортивные, образовательные и творческие занятия.

Адресный стол: как в России появился институт прописки

Ровно 160 лет назад возник журнал «Вокруг света», но одновременно с этим произошли и другие примечательные события. В последующие месяцы, вплоть до юбилейного декабрьского выпуска, мы расскажем о больших и малых вехах прогресса, пройденных человечеством в 1861 году.

Начало XIX века — продолжение становления Российской империи как бюрократического государства; росла маниакальная тяга властей к учету всего и вся. Так 15 октября 1809 года был обнародован высочайший указ императора Александра I: учредить в Санкт-Петербурге и Москве специальные адресные конторы и билеты, удостоверяющие право на проживание в обеих столицах. В Москве эта служба состояла в непосредственном ведении военного генерал-губернатора.

Предъявите ваш билет

На адресные конторы возложили две функции: финансовую и полицейскую. Личности, желавшие устроиться на работу в Санкт-Петербурге или Москве, обязаны были оставить в адресной конторе свой паспорт и оплатить пошлину. Взамен им выдавали особый билет, наличие которого давало право на проживание и работу в одном из этих городов. Получателей билетов разделили на два «отделения»: к первому причислили учителей, гувернеров и гувернанток, нянь и кормилиц, ко второму — лакеев, кучеров, дворников, поваров, кухарок, прачек и различных работников в домах. Мужчины, зачисленные в первое отделение, платили за билет десять рублей, женщины — пять; «второотделенцы» — по три рубля и один рубль соответственно.

Как и сейчас, количество желающих обосноваться в Москве и Петербурге было огромным. Городские же власти видели в «понаехавших» источник проблем. В связи с этим билетная система представлялась абсолютно необходимой. При этом выдавались билеты во внушительных количествах. Скажем, в Петербурге в 1830-х ежегодно их вручалось до 150 тысяч, немногим меньше — в Москве. Понятно, что деньги, поступавшие с продажи, составляли внушительную статью городских доходов. Что касается «безбилетников», то их ловила полиция и выдворяла из города. Карали и хозяев, принимавших нелегалов в свой дом или на службу: штраф за это в Москве составлял два рубля в сутки, а в Санкт-Петербурге — пять рублей.

Значительную часть людей, устраивавшихся в обеих российских столицах, составляли иностранцы, ведь в дворянских семьях того времени считалось признаком хорошего тона содержать француза-учителя или гувернера. Этим объясняется особая структура адресных контор — в каждой числилось по два руководителя, один из которых должен был блестяще владеть русским языком, а второй — как минимум четырьмя иностранными (в число обязательных входили итальянский, французский, немецкий и английский). Помимо руководителей, в конторах трудилось по два секретаря, два переводчика, четыре писаря и один казначей.

Дворницкие списки

В 1839 году настала пора реформ. В Санкт-Петербурге адресную контору переименовали в адресную экспедицию, а при ней открыли адресный стол. Он был предназначен «для доставления всем и каждому из желающих нужных сведений о месте жительства пребывающего в столице». В Москве аналогичное учреждение появилось лишь спустя двадцать два года — положение о его создании утвердили 22 мая 1861 года. То было велением времени. Отмена крепостного права в том же самом году обусловила необходимость возможности отыскать местонахождение человека, ведь миллионы людей получили личную свободу, их мобильность резко повысилась.

До нас дошла «Книга адресовъ жителей Москвы, по офицiальнымъ сведѣнiямъ и документамъ», выпущенная в 1861-м в типографии Бахметева. В алфавитном порядке приводились адреса существовавших на тот момент в городе учреждений, затем имена и адреса столичных чиновников, начиная с военного генерал-губернатора Москвы, генерал-адъютанта, генерала от инфантерии Павла Алексеевича Тучкова, проживавшего «въ Тверскомъ казенномъ домѣ». В первой части издания были сведения о служащих, в последующих — об остальных жителях города.

Как информация о тех или иных людях попадала в адресные столы? Полицейские конторы кварталов (позднее — участков) собирали сведения об адресах всех, кто постоянно или временно живет в Москве и Санкт-Петербурге, а также об адресах и владельцах всей столичной недвижимости, в том числе казенной, придворной, городской, церковной и частной. Эту информацию предоставляли полицейским хозяева или управляющие домов, а также дворники, а за ее достоверность несли ответственность квартальные надзиратели (позднее — участковые приставы). Дело облегчалось тем, что существовало правило обязательной прописки в полицейских участках паспортов лиц, прибывающих в Москву и Санкт-Петербург.

В две минуты тебя разыскали

Адресные столы прочно вошли в жизнь людей того времени, что отразила и русская литература. Откроем Достоевского. Главный герой «Подростка» Аркадий Долгорукий рассказывает, как его против воли отыскал преступник Ламберт: «Когда я убежал потом от Альфонсины, он немедленно разыскал мой адрес (самым простым средством: в адресном столе)». А вот в «Преступлении и наказании» Разумихин делится с Раскольниковым: «Видишь, Родя, тут без тебя целая история произошла. Когда ты таким мошенническим образом удрал от меня и квартиры не сказал, меня вдруг такое зло взяло, что я положил тебя разыскать и казнить. В тот же день и приступил. Уж я ходил, ходил, расспрашивал, расспрашивал! Эту-то, теперешнюю квартиру я забыл; впрочем, я ее никогда и не помнил, потому что не знал. Ну, а прежнюю квартиру, — помню только, что у Пяти Углов, Харламова дом. Искал, искал я этот Харламов дом, — а ведь вышло потом, что он вовсе и не Харламов дом, а Буха, 54 — как иногда в звуках-то сбиваешься! Ну я и рассердился. Рассердился да и пошел, была не была, на другой день в адресный стол, и представь себе: в две минуты тебя мне там разыскали. Ты там записан».

Высочайшим указом императора Александра I от 15 октября 1809 года в обеих столицах Российской империи — Москве и Санкт-Петербурге — были учреждены адресные конторы. В Главархиве Москвы хранится Полное собрание законов Российской империи (Собрание первое) за 1649-1825 годы, в его издании 1830 года содержится Положение для конторы адресов в столицах, регламентирующее деятельность ведомства.

Адресный билет (удостоверение личности) дворового человека госпожи Лихаревой Никиты Андреева (был необходим для работы и проживания в Москве). Выдан 18 октября 1837 года Конторой адресов города Москвы. Подлинный документ. Перечень фотодокументов по теме «Адресно-справочная служба»

Сотрудники московской городской справочно-информационной конторы «Мосгорсправка» за работой. Автор В. Генде-Роте. Москва, декабрь 1962 года. Главархив Москвы

210 лет адресно-справочной службы

Самый большой по численности работников и самый, если так можно сказать, «старейший» отдел Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области отмечает в этом году свой 210-летний юбилей.

Правда, свое первоначальное название адресно-справочная служба имела несколько иное. Согласно исторической хронике, высочайшим Указом от 15 октября 1809 года в обеих столицах Российской Империи в составе городской полиции были созданы Конторы Адресов, выполнявшие финансовую и полицейскую функции.

Второе «рождение» адресные подразделения получили уже после Октябрьской революции: 4 мая 1923 года НКВД РСФСР утвердил Положение «Об адресных бюро и адресных столах в РСФСР», в соответствии с которым данные подразделения функционировали при городских управлениях милиции для ведения точной регистрации и учета населения в городах, а также для выдачи адресных справок учреждениям и частным лицам.

Последней реорганизации адресно-справочные бюро подверглись 10 лет назад. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» полномочиями по организации и ведению адресно-справочной работы наделена Федеральная миграционная служба.

Вот, пожалуй, и вся история. Хотя, нет. Не вся. Большинство работников отдела адресно-справочной работы – это целая веха в истории. Что ни работник, то ветеран службы. Разумеется, многие из них уже находятся на заслуженном отдыхе. Такие, как Николаева Полина Семеновна, стаж которой только в областном адресном бюро составляет 38 лет. Или Шабаева Людмила Андреевна, с 33-летним стажем. Почти четверть века она проработала начальником адресного бюро. Да и большинство других наших уважаемых ветеранов, находящихся на заслуженном отдыхе, тоже большую часть времени отдали любимой работе. А в том, что работа действительно любимая, можно не сомневаться, поскольку не было бы в отделе адресно-справочной работы такое количество ветеранов службы. Например, Бондарь Татьяна Степановна или Корнилова Ольга Николаевна, Макарова Светлана Борисовна. Их общий трудовой стаж только в этом отделе составляет почти 100 лет!

Татьяна Степановна пришла работать в адресное бюро еще в 1979-м, примерно на 5-7 лет раньше своих коллег, да еще и привила любовь к работе у своей дочери – Елены, которая, кстати, работает в отделе около 20 лет. Так что впору говорить о династиях. Причем, династия Бондарь – не единственная. Вместе со своей мамой - Ольгой Корниловой сейчас трудится ее дочь, Екатерина. А буквально пару лет назад проводили на заслуженный отдых представительницу еще одной династии - Семенову Зинаиду Константиновну, которую в свое время привела ее свекровь. 30 лет стажа с одной единственной записью в трудовой книжке.

- Я пришла работать в январе 1986 года, - говорит, Ольга Николаевна. Меня посадили на ручную картотеку. Вместо ящиков были крутящиеся барабаны. Они просуществовали до 1996 года. Потом начали вводить электронную базу. В день заносили данные по нескольким сотням человек. Домой приходили – сплошные строчки и цифры перед глазами. Сейчас процесс обработки, значительно сократился. Девушка-оператор уже готовую информацию выдает за считанные секунды. А раньше запросы исполняли всем коллективом – это около 30 человек. Сейчас же – это пять операторов, их них двое работают круглосуточно.

Кто работал на телефонной станции, тот наверняка поймет специфику работы. За сутки удается обработать до двух тысяч запросов, т.е. примерно по сотне за 1 час. Этим, в основном, занимаются операторы. Помимо этого ведется ручная обработка картотеки – бумажные же носители никто не отменял. Плюс так называемое «справочное бюро», лицом которого стала еще один ветеран службы – Макарова Светлана Борисовна, отметившая в этом году 29 лет службы в этом коллективе. Об этом удивительном человеке мы уже писали. Очень большое внимание она уделяет оздоровительной гимнастике и активно занимается йогой, которая по ее мнению очень помогает в работе. Положительный настрой и приятная улыбка очень располагают к общению с посетителями, поэтому в книге отзывов одни только положительные отзывы.

Наверное, «костяк» ветеранов и является той самой основой, которая и сплачивает коллектив. Из года в год, они вместе, как одна большая дружная семья проводят совместные мероприятия, будь то день рождения или другое немаловажное событие.

- Мы тут уже приработались все, притерлись друг к другу, - говорит Ольга Николаевна. Если в другой коллектив перейти, то, наверное, будет не так комфортно.

И, действительно, приходя в отдел адресно-справочной работы, попадаешь в удивительный мир доброты и благодушия. Без всякого преувеличения можно сказать, что адресно-справочная служба - это практически единственное место, где тебе всегда помогут в розыске родных и близких, да и просто знакомых людей, друзей, с которыми не виделись много-много лет. Правда, с течением времени поменялись законы и теперь просто так получить информацию о разыскиваемом человеке, без его согласия не получится.

Вступивший в силу в 2006-м году Федеральный закон № 152 «О персональных данных» фактически запретил свободную выдачу информации о любом гражданине, за исключением запросов, поступающих из соответствующих структур. И, вот, тут проявляется еще одна специфика работы отдела адресно-справочной информации – благодаря ежедневно обновляемой информации о перемещении и местонахождении граждан, проживающих или пребывающих в нашей области, выявляются разыскиваемые лица, в т.ч. склонные к криминальной деятельности.

И, все же, одной из основных направлений ее деятельности является исполнение обращений, поступивших как от самих граждан, так и от различных организаций, предприятий, банков, правоохранительных органов.

Читайте также: