Круглый стол по тос
Обновлено: 18.05.2024
В Суздале прошел межрегиональный круглый стол Всероссийского совета местного самоуправления .
В мероприятии приняли участие представители Совета Федерации , Минстроя России , региональных органов государственной власти, главы муниципальных образований Центрального , Южного , Дальневосточного федеральных округов , руководители органов территориального общественного самоуправления, сельские старосты, представители Всероссийского совета местного самоуправления , общероссийской общественной организации «Деловая Россия» , эксперты.
Участники обсудили актуальные вопросы местного самоуправления в малых муниципальных образованиях, вовлечения граждан в решение вопросов местного значения. Были представлены успешные управленческие практики благоустройства сельских территорий, рассмотрен позитивный опыт поддержки инициатив граждан по преобразованию среды проживания.
Открывая работу круглого стола, председатель ВСМС, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко отметил, что Всероссийский совет местного самоуправления , являясь уникальной площадкой для взаимодействия федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, представителей территориального общественного самоуправления, активных граждан, помогает решать наиболее актуальные задачи местного самоуправления.
По итогам межрегиональных встреч, проведенных Всероссийским советом местного самоуправления по всей стране в 2018 году, был выработан ряд законодательных инициатив.
В целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления были внесены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Согласно документу, устанавливается новый вид муниципального образования – муниципальный округ. Изменения позволят с согласия местных сообществ переходить к менее затратной для жителей одноуровневой системе местного самоуправления, не изменяя и не искажая при этом концепцию городского округа как муниципального образования, создаваемого на урбанизированных территориях.
Кроме того, председатель ВСМС рассказал о принятом в декабре прошлого года законе, который решает вопрос включения расположенных на межселенных территориях населенных пунктов в состав территорий, на которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление.
Олег Мельниченко пояснил, что изменения предусматривают представление депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих супругах и несовершеннолетних детях только в случае совершения в течение отчетного года сделок на сумму, превышающую общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
В случае же если в отчетном периоде таких сделок не совершалось, указанные лица просто должны будут сообщить об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, который будет установлен принятым в регионе законом.
Еще одной новеллой сенатор назвал введение альтернативных мер ответственности депутатов за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах.
На сегодняшний день при выявлении данного нарушения высшее должностное лицо субъекта Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата. Законопроектом же предполагается введение мер, предусматривающих предупреждение, а также освобождение от должности в представительном органе муниципального образования, в том числе – от осуществления полномочий на постоянной основе без прекращения полномочий депутата.
В ходе круглого стола сопредседатель Палаты ТОС ВСМС, руководитель представительства правительства Архангельской области в Санкт-Петербурге Наталья Кадашова представила практику поддержки деятельности ТОС, а также участия органов территориальных общественных самоуправлений в проектах благоустройства сельских поселений на территории Архангельской области .
Состоявшийся круглый стол – четвертое межрегиональное мероприятие, которое проходит в рамках реализации проекта «Лучшие практики благоустройства сельских поселений с участием граждан» и поддержано Фондом президентских грантов. Поиск и распространение лучших практик остается приоритетным направлением работы ВСМС.
Заместитель председателя центрального совета – руководитель центрального исполнительного комитета ВСМС Светлана Романова отметила, что в ходе проведения форумов и круглых столов, посвященных обсуждению вопросов благоустройства села, участниками было высказано много интересных предложений, представлен интересный позитивный опыт. Весь материал будет обобщен в сборнике, который через региональные отделения ВСМС будет направлен в муниципальные образования.
— Для Всероссийского совета местного самоуправления , как организации, объединяющей в своих рядах прежде всего активных граждан, не равнодушных к судьбе своего родного города, поселка, деревни, вопросы благоустройства сельских территорий с участием граждан имеют особую значимость. Убежден, что круглый стол в Суздале и форумы, проведенные в Рязани , Хабаровске , Пскове , внесут свой вклад в распространение позитивного опыта на территории регионов России , – подчеркнул председатель ВСМС Олег Мельниченко .
ТОС как маленькая родина
Артем Петернев, председатель Нижнеудинской общественной организации «Доверие» — о том, что удается делать ТОСам в российской глубинке.
11 и 12 ноября в Иркутской области проходил Форум «ТОСы Прибайкалья».
Форум проводится второй раз. В 2019 году идея форума была поддержана на конкурсе социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» — главной региональной площадке по предоставлению субсидий общественным организациям. Организаторами форума выступили ИООО «Союз ТОС Иркутской области» и АНО «Деловой центр «Плюс» при поддержке Ресурсного центра по поддержке некоммерческих организаций Иркутской области, региональной общественной палаты и Ассоциации муниципальных образований Иркутской области.
Так как я и сам сотрудник ресурсного центра и организаторов форума знаю очень хорошо – следил за ним с большим интересом. Конечно, когда-то мероприятие планировалось офлайн, но, как и многое сейчас, спешно цифровизировалось и перешло в онлайн.
Но я хочу рассказать не о форуме, а о самих ТОСах, которые принимали в нем участие.
Что делают ТОСы
Как известно, кушать слона нужно по частям, а ТОСы позволяют начать «кушать» проблемы в их самом «атомном», молекулярном виде, запуская порой целые цепочки удивительных изменений.
Есть такое устоявшееся заблуждение, что ТОСы – это благоустройство и проведение праздников во дворах. Форум показал, что это совершенно не так.
ТОСы спасают жизни, разговаривают с людьми, сохраняют культуру, привлекают и мобилизуют ресурсы, запускают структурные и системные изменения.
«Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления стало территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».
Проще говоря, это объединение людей, скрепляющий состав, клей для которого — место, где они живут. Одна моя хорошая знакомая, экс-глава и один из акторов зарождения ТОСовского движения в Иркутской области Галина Манух говорит так: «ТОС – это маленькая родина».
Что такое родина? Это земля, на которой ты родился, вырос, в которую, в конце концов, ляжешь. Земля, которая хранит память о твоих предках, которая помнит шаги твоих бабушек и дедушек и познакомится с шагами твоих внуков и внучек. Это земля, которую ты по какому-то сакральному закону должен и будешь защищать и беречь. Это место, за которое живущие на нем люди берут ответственность. Так вот, в общем-то, это и есть ТОС – если мыслить не юридическими категориями, а содержательными.
Конечно, про шаги бабушек я, может быть, перестарался, но в целом вектор верный – ТОС, это про что-то большее, чем совет, общее собрание и регистрация устава. Про что-то, что базируется на отношениях, взаимной и общей ответственности и в каком-то смысле первобытности и общинности.
ТОС — это простейший способ самоорганизоваться.
Но при этом – это огромный по возможностям механизм изменений.
400 ТОС на регион – это много или мало? В Новосибирской области, например, их почти 500. В Хабаровском крае – более 800. В Курганской области и Республике Бурятия на двоих не наберется 100 ТОСов. А в одной соседней Республике Бурятия – более 2 тысяч. Так что же это такое – 400 ТОС на регион? В масштабах Иркутской области это почти 70% муниципалитетов и около 200 тысяч человек активистов. Согласитесь, это немало.
ТОС спасает
Когда на наши города и веси обрушился COVID-19, во многих этих самых городах и весях первыми на угрозу отреагировали обычные люди. Причина тут очень проста.
Бюджетные организации находятся в заложниках культуры, в которой они работают, в клетке бюрократического давления и жестких алгоритмах. А на подобную ситуацию у человечества (я уж не говорю про ту его часть, которая живет в глубинке) алгоритмов нет. Таким организациям необходимо время, чтобы выработать механизмы реагирования, отладить новые алгоритмы, получить соответствующие указания и сберечь систему.
Для некоммерческих организаций это тоже оказалось вызовом, потому что им, чтобы пройти через кризис и выжить в сложнейших условиях, нужно быть профессиональными. Таких, к сожалению, не большинство. Кроме того, у каждой НКО есть целевая аудитория, которой в любое время нужна помощь – хоть в пандемию, хоть в сезонную ОРВИ, хоть в минуту, когда все норм. Многие фонды и организации, надо сказать, нашли возможность участвовать в помощи пострадавшим в пандемию, но направлять все свои ресурсы на это, пренебрегая своими целевыми аудиториями было бы для них очевидной стратегической ошибкой.
В этом отношении ТОСы – это войска пехоты. Или даже партизаны. Кавалерия из НКО придет и поможет своим целевым аудиториям точечно и эффективно. Артиллерия бюджетных учреждений вступит, когда все будет готово, когда принесут снаряды, придут приказы из ставки, когда уточнят координаты и определят врага в лицо. Но зато мощно, размашисто и так ресурсно, как никто бы не смог. А ТОСы ринутся в бой сразу же, потому что враг уже ходит по их земле. И именно они будут узнавать врага в лицо, кричать координаты, помогать раненым артиллерией своим и вместе с кавалерией биться на первом, самом горячем, фронте.
Это я к тому, что по отдельности никак нельзя – ну это скорее отступление, хотя и важное.
Ангарск
ТОСы Ангарска включились в разные процессы еще во время первой волны. Они собирали и передавали одиноко проживающим пожилым людям продуктовые пакеты – более 250. Масок сшили и раздали более 2 тысяч в тот период, когда в регионе весной масок не было практически совсем.
В дни, когда особенно людям пожилого возраста было рекомендовано находится дома, ТОСовцы вместе с органами местного самоуправления приняли участие в 57 концертах во дворах. Концерты назывались «Двор, где живет ветеран». Так в Ангарске прошел День Победы. Практически в каждом дворе перед окнами ветеранов состоялись праздничные выступления, а ветеранам переданы подарки, сделанные школьниками и активистами ТОС.
Празднование Дня Победы в ТОСах. Фото предоставлено Е.В. Игнатовой
А еще ТОСовцы включились в очень непростой процесс – контроль над гражданами, находящимися на самоизоляции.
Черемхово
Они проводили просветительские кампании, расклеивали профилактические листовки, раздавали бесплатные горячие обеды. ТОСовцы вышли, что называется, «в поле», пришли на помощь не только нуждающимся в поддержке, но и администрации города.
ТОСы Черемховского района формируют и раздают продуктовые пакеты. Фото предоставлено Е.В. Игнатовой
ТОС говорит
ТОСы – это коммуникативный хаб, в который приходят огромное количество бит информации: от жителей, администраций, депутатов дум, представителей бизнеса, от нуждающихся в срочной и незамедлительной помощи. И внутри хаба ТОСы способны эту информацию переводить друг другу, перенаправлять, объединять и структурировать.
Саянск
Саянск – самый молодой город Иркутской области. Как и все города страны весной этого года Саянск столкнулся с проблемой – как при уменьшении количества личных контактов с жителями продолжить оперативно решать вопросы и проблемы города, сохранив коммуникацию с горожанами? Ответ предложил ТОС «Октябрьский».
ТОСовцы создали оперативный чат в мессенджере Viber – что может быть проще? Но в этой простоте главный козырь ТОСов.
На сегодняшний день в чате состоит уже более 1500 человек: депутаты, жители, руководители и специалисты учреждений и организаций города. Это при том, что в городе живет менее 40 тысяч человек.
В этом пространстве люди могут задать любой интересующий их вопрос, пожаловаться, спросить совета, подать предложение. И чат уже себя оправдал – решаются вопросы ЖКХ, правопорядка, благоустройства, образования, здравоохранения.
Например, рабочие укладывали электросети от строящейся школы. А после прокладки сетей (а они идут в земле) подрядчик засыпал ров безответственно – то яма, то канава. Люди написали об этом в чате, и спустя всего лишь сутки ров разровняли.
Скриншот группы ТОСа Октябрьский предоставлен Е.В. Игнатовой
Там же, в чате, горожане получают исчерпывающие ответы по вопросам действия режима самоизоляции, масочного режима и других профилактических мер по уменьшению рисков распространения коронавируса.
Михайловка и Субботина
В Черемховском районе есть Михайловское муниципальное образование, включающее в себя поселок Михайловку и деревню Субботина. В январе этого года жители организовали придомовые собрания собственников, рассказывая жителям о ТОС. Потом школу ТОС провели. Теперь здесь есть совет ТОС при Думе поселения. И это тоже способ коммуникации.
Взаимодействовать со всеми жителями даже небольшого поселения – не просто. Но работать с советом из, допустим, десяти руководителей ТОС – вполне приемлемо. Собрал совещание за круглым столом, а за ним не просто руководители ТОС, а сотни людей, чьи интересы они представляют. Кстати, после объединения в совет у коллег появились и коалиционные проекты: проект «Новая волна» по созданию информационного ресурсного центра поддержки, развития тосовского движения при содействии общественных организаций Черемховского района.
А в 2021 году ТОСовцы выпустят в свет первый выпуск газеты «Мое территориальное общественное самоуправление» — еще один способ говорить с людьми и о людях.
ТОС сохраняет культуру
Нижнеудинский район – многонациональный. Например, у нас проживает самая малочисленная народность России – тофы, или, как их называли раньше, карагасы. Есть и целые бурятские деревни, как, например, Кушун. И там, и там работают центры, сохраняющие культуру этих народов: этнографический центр в столице Тофаларии поселке Алыгджере, и Бурятский культурный центр в том самом Кушуне.
Но так получается, что защищать и сохранять нужно не только культуры коренных или малочисленных народов. В 30 километрах от города Нижнеудинска, на берегу реки Уда, расположился рабочий поселок Атагай. Здесь действует Центр славянской культуры. Руководит центром Любовь Анатольевна Ванцай. Она же – руководитель ТОС «Славяне».
Ворота в Славянскую слободу. Фото: М. Горбатенко
Любовь Ванцай говорит, что мысль о необходимость регистрации ТОС стала проявляться на горизонте уже давно. Сам центр – часть системы Управления культуры Нижнеудинского района. Но на реализацию многочисленных идей работников центра сложно найти ресурсы в муниципалитете.
«Создавать НКО – это процесс более сложный, требующий значительного большего объема организационно-правовых знаний. Мы решили, что нам нужно оформлять свои идеи в проекты, искать на них финансирование на конкурсах грантов и субсидий и выбирать для этого путь, более понятный и нам, и людям, которые тут живут», — рассказывает Любовь Анатольевна. Любовь Анатольевна мобилизовала коллектив центра, объяснила жителям поселка свои планы, и в 2020 году здесь появился ТОС.
Летом «Славяне» получили свой первый грант (с точки зрения бюджетного кодекса – социальную выплату), одержав победу в областном конкурсе ТОС. Общественники получили чуть более 100 тысяч рублей на создание Славянской слободы — территории в центре поселка, которая и музей, и парк, и игровой комплекс, и поле для посадки льна.
Тут можно увидеть предметы быта славян; принять участие в посадке или уборке льна, которым когда-то славился Нижнеудинский район; посетить традиционные славянские праздники; покачаться на огромных качелях.
Важно, что на каждый рубль гранта ТОСовцы привлекли как минимум 2,5 рубля собственных средств и средств партнеров.
Из примеров, которые я привел, может показаться, что ТОС – это то, что эффективно в деревнях и селах. Что в больших городах технология не работает. Это не так.
У нас в Нижнеудинске есть ТОСы, которые благоустраивают спортивные и детские площадки, освещают улицы, проводят Олимпийские игры. Хорошо, какой Нижнеудинск большой город? Есть эффективные ТОСы и в областном центре. Например, один из крупнейших ТОСов Иркутска ТОС «Черемушки», которым руководит член правления Общенациональной ассоциации ТОС Екатерина Игнатова, проводит «Вампиловские чтения», чтя память и популяризируя творчество сибирского писателя и земляка Александра Вампилова.
Иркутский ТОС «Наша слобода» уверен, что кукольные спектакли – это не только развлечение. В ТОСе был создан Театр современных кукол «Балаган». Первым стал спектакль «Дорожный переполох в сказочном королевстве» о приключениях Буратино. Затем – сиквел «Буратино в стране чудес».
Во время представления детей – зрителей спектакля – обучают безопасному поведению на дорогах, в школе, детском саду и во дворе; знакомят с основами поведения в опасных ситуациях. Так что это еще и обучающий интерактив. Сегодня спектакль уже показан в ТОСе и в специальных школах Иркутска для особых детей. А это – несколько тысяч зрителей.
Выступление театра «Балаган». Фото предоставлено Е.В. Игнатовой
ТОС привлекает ресурсы
Сегодня во многих муниципальных образованиях созданы конкурсы, в которых ТОС могут получить живые деньги. Вот у нас в Нижнеудинском районе есть муниципальный конкурс для НКО и ТОС, по итогам которого ТОСы района и города получили более 400 тысяч рублей. В 2021 году появится отдельный конкурс для ТОС с бюджетом более полумиллиона.
Подобные инициативы есть и в других муниципалитетах региона. А еще есть областной конкурс для ТОС, интерес к которому у активистов растет с каждым годом. В 2020 году на областной конкурс было подано 153 заявки. Для сравнения – в 2019 только 99. Бюджет конкурса — 4 млн рублей. А еще есть десятки конкурсов для физических лиц, для сообществ, для молодежи и т.д.
Я знаю ТОСы, которые для участия в конкретных конкурсах ищут тех, кто может подать заявку с их идеей. То есть если конкурс для молодежи, они ищут молодых жителей ТОСа и заходят в конкурс.
В небольшом поселке Куйтун, почти полностью разделенном на ТОСы, несколько лет назад консолидированный привлеченный бюджет ТОСов превышал 1,5 млн рублей в год. В Нижнеудинске и Нижнеудинском районе работают 14 ТОСов, которые сообща в этом году привлекли около полумиллиона.
ТОСы могут становиться юридическими лицами. ТОС «Деревенька» из д. Булюшкина Тулунского района создавался жителями сразу с прицелом на работу в качестве юрлица. Это позволяет привлекать ресурсы совершенно другого объема. С 2018 года ТОСовцы под руководством Инны Гильдебрант смогли привлечь 3 399 478 рублей. А в деревне проживает чуть более 400 человек. Проекты у коллег самые разные: сажают кедры, сохраняют историю своей деревни, строят современный пластиковый каток при поддержке Фонда Тимченко, разбивают детский парк.
ТОС создает изменения
С Галиной Манух я познакомился достаточно давно – почти десять лет назад. Она была в то время главой Куйтунского городского поселения. Тогда мы приехали в Куйтун со своим проектом – проводили там отборочный тур первого Областного фестиваля НЕограниченных возможностей «БлагоДать». Галина Александровна нас поразила силой, энергией, энтузиазмом. Как и сам Куйтун.
«Глава должна работать с людьми. Но вот как привлечь людей? Даже не привлечь – вовлечь в работу? Как менять свой поселок или село, если сами люди не хотят изменений? Именно ТОС – активизатор. Именно ТОС – способ показать людям, что изменения возможны и они – в их же руках», — вспоминает об этом времени Галина Александровна.
За время ее работы главой – а это без малого 10 лет – почти весь Куйтун был разделен на ТОСы. Получилось 28. Встречи председателей ТОС с главой стали регулярной практикой. Первое, чего удалось добиться – доверия.
Совместно были решены проблемы с мусором, освещением, водоснабжением, дорожной безопасностью.
Какие-то средства вкладывал муниципалитет, какие-то привлекали активисты ТОС. Как я уже говорил, от 500 тысяч до 1,5 млн рублей в год. Постепенно поселок преобразился. В нем, например, не было водопровода. Воды не было! Каждый выживал сам по себе, буря личные скважины.
Но ТОС – это про объединение. Сообща, задействуя ресурсы муниципального бюджета, участвуя в конкурсах, привлекая местных жителей, местные сообщества и бизнес – куйтунцы подключили к водопроводу более 2 тысяч домовладений, школы, детские сады, магазины.
Разговаривал с Галиной Александровной вчера. Она переехала в Каразей, деревню в Куйтунском районе. Сейчас Галина Александровна занимается в местном деревенском клубе: на добровольных началах работает с пенсионерами, играет в ансамбле ложкарей и, конечно же, разводит на каразейской земле ТОСы. Там их уже четыре. Активисты создали гастрономический фестиваль, на котором проводят конкурс вареников, а еще выставки прикладных искусств. И уже стали одними из лучших в России по итогам конкурса «Деревенька моя». И да, уже привлекают не менее 300 тысяч рублей в год. Уверен, что семена изменений уже посеяны.
ТОСы – это просто, потому и работают на отлично. Сам я долгое время считал, что тема ТОС скучна и сами они слишком малофункциональны. Но сейчас убежден в обратном – ТОСы создают удивительные процессы, влекущие за собой серьезные изменения. Да, не во всем мире. Но им там и не нужно. Им надо тут, где они живут – и с этим они справляются.
Благодарю за помощь в подготовке колонки председателя ТОС «Черемушки» и члена правления ОАТОС Екатерину Игнатову и сотрудников ОГКУ «Ресурсный центр по поддержке НКО Иркутской области» Анну Бушеву и Инну Гильдербрант.
Круглый стол по тос
ТОС- защита прав жителей. Власть, ЖКХ, тариф, налог, земля, мсу
Создание ТОСа упирается в статус Учредителей- Почти все жители переведены в статус недееспособных лиц кражей, порчей паспорта гражданина СССР и походами на выборы- Получением Бюллетеня- Своей подписью за выдачу Бюллетеня- Добровольного признания своей недееспособности и отказа от своих гражданских прав.
Права имеют только граждане СССР.
Поэтому, сначала надо восстановить свой статус гражданина СССР,
Создавать профсоюз по месту жительства для защиты гражданских прав граждан СССР,
Помогать гражданам создавать профсоюзы по месту жительства для защиты гражданских прав граждан СССР,
Статус организации зависит от статуса её учредителей.
Походы на выборы должны быть прекращены, т.к. этим актом гражданин отказывается от своих прав.
Представитель, Представители профсоюза представляют всех членов профсоюза.
Создавать орган МСУ, ТОС по Закону СССР от 09 апреля 1990 года N 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»
можно будет только после восстановления статуса гражданина СССР у большинства жителей
ТОС - орган власти на территории ТОС.
Если ТОС не создан, то например налоги на землю устанавливает местный совет депутатов.
Необходимо принятие законодательных актов о финансировании органов ТОС, т.к. сейчас финансирование ТОС блокируется, Статус ТОС игнорируется представителями мафии в МСУ и госструктурах.
Закон о местном самоуправлении был и есть во всех Республиках, но граждане не знают своих прав на создание органа ТОС.
В итоге отсутствует самоорганизация населения и т.д.
Все органы власти являются некоммерческими организациями, но наделёнными экономическими правами, регистрируются в налогой инспекции.
Первую регистрацию ТОС проходит в местном органе(Администрация, Мэрия. Прописано в Уставе Администрации, Мэрии).
Вторая регистрация - в Налогой инспекции - Необходима для получения статуса юридического лица - Для получения ежегодного финансирования
РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР
VI. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ
ГЛАВА 10 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
СТАТЬЯ 80. СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1. Система территориального общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).
2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению граждан соответствующим местным Советом.
Изменения в закон № 131-ФЗ наделяют регионы правом перераспределять полномочия между субъектом и муниципалитетами. Это позволит создать в каждом регионе эффективную систему местного самоуправления с учетом специфики всех муниципальных образований.
Принятые поправки усиливают ответственность регионов "за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами". ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИЙ в отношении муниципального образования должна осуществляться "ТОЛЬКО ВМЕСТЕ с финансовыми средствами на их реализацию". Для муниципалитета важны гарантии стабильности установленных правил, а решение о перераспределении "должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент".
Также субъекты теперь наделены правом выбора способа избрания глав муниципальных образований. Кроме того, изменения в федеральное законодательство вводят новый тип муниципального образования - город с районным делением.
Говоря о любых реформах, важно не забывать, что наша страна – это не только Москва и Петербург. Развивая российский федерализм, мы должны опираться на собственный исторический опыт, использовать гибкие и разнообразные модели. В конструкцию российского федерализма заложен очень большой потенциал. Нам необходимо учиться его грамотно использовать, не забывая главное: развитие регионов, их самостоятельность должны работать на создание равных возможностей для всех граждан страны вне зависимости от их места проживания; на ликвидацию дисбалансов в экономическом, социальном развитии территорий России, а значит, на укрепление единства страны. Конечно, это сложнейшая задача, потому что развивались эти территории на протяжении десятилетий, а то и столетий, конечно, неравномерно
то что я вижу по поводу ТОС, никак не равняется на воображение Путина о самоуправлении. Все ТОС танцуют и пляшут под тех депутатов которые идут от одной партии ЕР и кто им дает деньги. Они устраивают праздники, пляски - это хорошо, но все делается с одной целью. Насаждения пропаганды что помещик хороший, помещик дает всем право пить и ездить по плохим дорогам и не серчайте на помещика если вы его не видите. Что тогда такое ТОС- защита от населения? По другому это не представляется.
Не надо путать ТОСы с ТСЖ и прочими управляющими компаниями собственников жилья. ТОСы не входят в систему органов самоуправления, они в соответствии с законом являются формой самоорганизации граждан на конкретной территории для решения вопросов своей жизнедеятельности, отстаивания их интересов во властных структурах, то есть имеют правовой статус. А так называемые старосты, общественные советы и прочие структуры не обладают этим статусом.
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ к ОБЩЕСТВЕННОСТИ АНГАРСКА
Комитет общественного контроля объединений собственников ЖКХ г. Ангарска официально заявляет, что граждане города Ангарска стали объектом тяжкого преступления, квалифицируемого ст. 159 УК РФ как МОШЕННИЧЕСТВО, совершаемого руководством компании «Иркутскэнергосбыт», которое заключается в необоснованном изъятии средств у граждан под видом оплаты услуг за отопление в домах.
Для этой цели в г. Ангарске внедрена незаконная система оплаты за отопление домов, позволяющая компании «Иркутскэнергосбыт» произвольно начислять абонентам завышенные суммы долгов и получать сверхприбыль до 370 миллионов рублей в год.
Компанией объявлена отмена ст. 544 ГК РФ, которая требует оплату производить за фактически принятое абонентом количество энергии по данным приборного учета. Взамен закона администрацией компании принята инструкция, по которой требуется производить оплату равномерно по месяцам года по среднему за предыдущий год, с последующей коррекцией по итогам года по данным ОДПУ. При этом ОДПУ используется как инструмент для махинаций по взиманию денег.
В Комитете специалистами произведен пересчет показаний теплосчетчиков по 160 квартирному дому за 2014 год, который показал, что дому компанией предъявлено к оплате на 945 Гкал сверх фактически принятого домом количества тепловой энергии. Превышение составило 40% на сумму 709 011 рублей. Расчеты представлены в администрацию АГО, руководству компании «Иркутскэнергосбыт» и другим специалистам города. Указанные расчеты не опровергнуты самыми суровыми критиками.
На основании проведенного анализа Комитет добивается восстановления ЗАКОННОГО приборного помесячного учета фактически принятой домом энергии по установленным в домах ОДПУ.
В Комитете разработана компьютерная программа пересчета показаний теплосчетчиков с выдачей оплачиваемых количеств принятой домом энергии, а именно Гкал на отопление и М. куб. горячей воды для горячего водоснабжения.
Комитет знает, как восстановить приборный учет энергии с помесячной оплатой за фактически принятую энергию. Разработаны мероприятия, которые не желают видеть ни компания, ни администрация АГО.
Руководство компании «Иркутскэнергосбыт» в категоричной форме отказалось от законного порядка организации учета и оплаты услуг по теплоснабжению ЖКХ. Это компании невыгодно – теряется сверхприбыль в 370 миллионов рублей в год.
В 2016 году продолжает действовать преступная схема извлечения компанией «Иркутскэнергосбыт» сверхприбылей в городе Ангарске при бездействии и молчаливом согласии администрации АГО и прокуратуры. Город теряет по 1 миллиону рублей в день.
А беззащитным гражданам выставляются многотысячные долги.
Беззащитные бабушки буквально стонут под тяжестью долгов.
Комитет многократно обращался во все возможные инстанции от прокуратуры до Президента с требованиями наведения порядка в оплате за тепловую энергию в ЖКХ. В ответ только необоснованные отписки.
В этих условиях для законного решения проблемы необходимо участие общественного мнения и средств массовой информации.
Комитет общественного контроля объединений собственников ЖКХ г. Ангарска обращается ко всем честным и независимым гражданам поддержать требования к прокуратуре и администрации АГО и пресечь грабеж беззащитных пенсионеров и малообеспеченных граждан компанией «Иркутскэнергосбыт» и восстановить приборный учет энергии с помесячной оплатой за фактически принятую энергию. Вместе мы должны найти защиту от алчности капиталистического хищника.
Состоялся «Круглый стол» по обсуждению проекта Стратегии и развития территориального общественного самоуправления (ТОС) в Чувашской Республике до 2030 года
«При реализации любой инициативы возникают сложности. Все зависит от того, как будет организована работа по созданию ТОСов», - подчеркнул председатель Общественного Совета Владимир Никитин.
Вчера состоялся «Круглый стол» по обсуждению проекта Стратегии и развития территориального общественного самоуправления (ТОС) в Чувашской Республике до 2030 года, где приняли участие члены Общественного Совета Моргаушского района.
У каждого из нас сразу возникает вопрос: что такое ТОС и зачем оно нужно? Как отметила заместитель главы администрации района по социальным вопросам- начальник отдела Лилия Тарасова, с преобразованием муниципальных районов в муниципальные округа не будут депутатов Собраний сельских поселений. А территориальные общественные самоуправления (ТОС) как раз заполняют эту «пустоту» и объединят активных жителей населенных пунктов, заинтересованных в развитии местных территорий в один «кулак» - общественный орган. По –другому, ТОС – форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального округа. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
А ТОСы без создания юрлица могут направлять на эти цели только собственные ресурсы, а также средства муниципального образования, которые заложены в муниципальном бюджете.
Лилия Юрьевна подробно остановилась на алгоритме действий создания ТОСов,как юрлицо. Первым шагом в создании ТОС в качестве юридического лица является образование инициативной группы (не менее 3 человек, достигших 16-летнего возраста), далее - установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания, конференции, третий шаг - извещение жителей территории и органов местного самоуправления о проведении учредительного собрания граждан, проведение учредительного собрания граждан, регистрация устава ТОС в администрации муниципального образования и завершающий этап - регистрация ТОС в управлении Минюста России в качестве юридического лица.
Членов Общественного Совета интересовали как структуры органов территориального общественного самоуправления, так и их состав, также –их количество на той или иной территории.
Альберт Иванов считает жизнеспособным вариантом этой инициативы создание на каждой территории Совета старост.
«В том или ином кусту каждый населенный пункт выберет своего представителя. Считаю такой вариант более приемлемым», - предложил Альберт Николаевич.
Это мнение поддержал и Павел Вязов. Свою очередь, предложил предусмотреть в бюджете муниципального округа формы поощрений этих активных граждан.
«В деревнях все держится на энтузиазме активных людей. Такой вариант будет стимулом повышения активности и для других граждан», - считает он.
Принятие поощрительных мер не считает лишним и Елена Налимова. Как она отметила, и создание, и работа любого органа, хоть и общественного, связано с документооборотом. Поэтому очень важно включение в структуру ТОСов образованных представителей современной молодежи.
Владимир Тяпкин уверен, что ТОСы найдут свое место в жизни селян и сыграют большую роль в дальнейшем развитии территорий. В качестве примера - программа инициативного бюджетирования.
«Сначала были трудности, теперь селяне принимают активное участие в решении местных проблем», - сказал он.
Участники «Круглого стола» высказали и другие идеи по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципального образования. При этом они подчеркнули, что главным результатом успешной реализации Стратегии должно стать устойчивое функционирование и развитие системы ТОС в Чувашской Республике, в том числе и в Моргаушском муниципальном округе, и значительное повышение качества жизни людей на территориях, на которых работают ТОСы.
Состоялся круглый стол «Добрососедство-основа деятельности развития ТОС»
Сегодня, 5 августа, в Национальной библиотеке им.М.В.Чевалкова состоялся круглый стол на тему: «Добрососедство-основа деятельности развития ТОС».
Участников встречи поприветствовала депутат Республики Алтай, президент некоммерческого фонда «Перспектива», координатор партийного проекта «Школа грамотного потребителя» Ольга Волосовцева.
И.о.Председателя Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай Герман Чепкин в своем приветственном слове обозначил, что основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание необходимой инфраструктуры. По его словам, в нашем регионе в последнее время институт территориально-общественного самоуправления начал получать широкое развитие.
«ТОСы играют значительную роль в местном самоуправлении, в улучшении качества жизни наших избирателей. Совместными силами организаторов ТОС и членов фракции партии «Единая Россия» построены детские площадки,автомобильные парковки, решены вопросы по утилизации мусора и т.д. В г.Горно-Алтайске первые ТОСы были созданы в 2018 году. Сегодня идет активная работа по развитию ТОСов в Майминском, Кош-Агачском, Шебалинском, Турочакском, Усть-Канском муниципальных образованиях республики», -подчеркнул Герман Евгеньевич.
«Одной из успешных форм работы с населением в работе местного самоуправления, -считает законодатель, -является организация и проведение совместных общественных работ, встреч и различных праздников. Которые также позволяют выявить актуальные проблемы микрорайона, найти оптимальные совместные пути решения.
Отрадно, что в нашем регионе праздник «День соседей», который входит в партпроект "Школа грамотного потребителя" также получил широкое развитие и позитивный отклик у избирателей. Очень важно, когда люди, живущие в одном дворе, развивают и укрепляют добрососедские отношения между домами, дворами, а впоследствии находят общий язык и при совместном решении многих актуальных вопросов своей территории», -сказал выступающий.
По мнению парламентария, без совместной работы участников ТОС, депутатов, уличных комитетов, общественных объединений невозможна эффективная организация работы ТОСов.
С приветственными словами также выступили научный сотрудник НИУ «Высшая школа экономики», заместитель директора Университета ТОС, руководитель Общероссийского проекта «Добрые соседи» Сергей Кузнецов, председатель Общественной палаты РА, директор Ассоциации ТОС в Республике Алтай Денис Власенко.
В программе круглого стола-выступления и обсуждение темы.
Первый заместитель главы Администрации г.Горно-Алтайска Юлия Мягкова рассказала о развитии ТОС в г.Горно-Алтайске, председатель Комитета ГС-ЭК РА по здравоохранению и социальной защите Алёна Казанцева акцентировала на решении социально-значимых вопросов силами ТОС. Заместитель главы МО «Майминский район» Татьяна Полтавская и глава МО «Майминское сельское поселение» Александр Берсенев на примере муниципальных образований поделились с опытом развития ТОС. Руководитель Центра развития гражданского общества «ИнтегРА» Вадим Фефелов обратил внимание на тему «ТОС, как инструмент развития гражданского общества. Меры поддержки в Республике Алтай». Председатели ТОС «Березовая роща» Татьяна Соколова, «Наш дом» Галина Андреева и «Фрунзе» Анастасия Капчакова рассказали об опыте работы по участию ТОСов в решении вопросов местного значения, по взаимодействию с властью, общественностью и бизнесом.
Читайте также: